El Ministerio de Sanidad ha iniciado el trámite de consulta pública previa para modificar el Real Decreto 1146/2006, norma que regula la relación laboral especial de residencia para la formación de especialistas en Ciencias de la Salud.

El objetivo es evitar que las jornadas del personal en formación sanitaria especializada (FSE) —como el PIR, el MIR, el FIR, el BIR, el EIR y otras especialidades—, superen los límites máximos permitidos, ya que la normativa vigente se considera insuficiente para garantizarlo.

La consulta pública estará abierta hasta el 13 de enero de 2026, y las aportaciones podrán enviarse al correo electrónico proyectosnormativos-dgorden@sanidad.gob.es.

Un marco común para toda la formación sanitaria especializada.

El Real Decreto 1146/2006, aprobado en octubre de 2006, estableció un marco común para regular la relación laboral del personal en formación sanitaria especializada, en desarrollo de la Ley 44/2003, de ordenación de las profesiones sanitarias.

El Ministerio señala que, desde su entrada en vigor, el texto ha sido objeto únicamente de ajustes menores, sin abordar aspectos que considera clave, como la duración y organización de la jornada laboral, especialmente, en lo relativo a las horas de guardia. Por este motivo, afirma que resulta necesaria su revisión «en el contexto normativo actual».

La jornada y las guardias, en el centro de la revisión.

En el documento de consulta pública previa, Sanidad identifica como uno de los principales problemas la realización de jornadas laborales que superan los máximos permitidos por la Directiva 2003/88/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, circunstancia que, según expone, la normativa vigente no evita de forma efectiva.

Asimismo, el Ministerio sostiene que la duración actual de la jornada no es necesaria ni para el cumplimiento de los objetivos formativos de las especialidades, ni para la adecuada atención de los deberes establecidos en el Real Decreto vigente.

Vinculación con la reforma del Estatuto Marco.

Sanidad sitúa la consulta en el contexto de un debate internacional sobre la organización de los servicios de salud, orientado a proteger la salud del personal sanitario y facilitar la retención y atracción de talento, y destaca que, en España, se encuentra en curso la reforma del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud.

Según expone el Ministerio, esa reforma propone eliminar los turnos continuados de 24 horas y reforzar los descansos laborales. Sin embargo, añade, dicha ley no es aplicable al personal en formación, por lo que considera necesario modificar el Real Decreto 1146/2006 para que estos cambios puedan aplicarse también al colectivo residente.

Qué persigue la modificación: límites de jornada y aplicación de acuerdos.

El Ministerio afirma que la reforma del Real Decreto 1146/2006 persigue:

• Garantizar el respeto de los límites en materia de jornada laboral del personal en formación sanitaria especializada.

• Aplicar a este colectivo los acuerdos alcanzados en la reforma del Estatuto Marco en materia de jornada y descansos.

En el documento se señala, además, que la modificación pretende «garantizar tanto el descanso» conforme a la normativa aplicable a la relación laboral especial, como el cumplimiento de los programas formativos necesarios para la adquisición de competencias.

Sanidad indica que esta necesidad se plantea tras tres años de negociaciones en torno a la reforma del Estatuto Marco, en los que se han alcanzado acuerdos sobre jornada y descansos que permitirían avanzar en la tramitación legislativa. En ese contexto, se plantea la modificación del Real Decreto 1146/2006 para extender los efectos de dichos acuerdos al personal residente.

Esta modificación constituye la única vía para lograr los objetivos planteados, ya que solo puede modificarse mediante otra norma de igual o mayor rango. En el documento se descarta, además, la opción de no actuar.

Participación en la consulta pública: plazos y canal habilitado.

Sanidad recuerda que el trámite de consulta pública previa tiene por objeto recabar la opinión de ciudadanos, organizaciones y asociaciones antes de elaborar un proyecto normativo. El plazo para enviar aportaciones finaliza el 13 de enero de 2026.

Éstas se remitirán por correo electrónico a la siguiente dirección: proyectosnormativos-dgorden@sanidad.gob.es, y deben incluir identificación del remitente para ser consideradas válidas.

Un trámite que afecta a todas las especialidades, incluido el PIR.

La consulta pública previa anunciada por Sanidad se orienta a modificar el Real Decreto que regula la relación laboral especial del personal residente en Ciencias de la Salud. Al tratarse de una norma aplicable al conjunto del personal en formación sanitaria especializada, el procedimiento incluye también al Psicólogo Interno Residente (PIR), junto con el resto de categorías residentes (MIR, FIR, BIR, EIR, etc.).

Con esta consulta, el Ministerio abre un periodo para recabar observaciones antes de elaborar el proyecto normativo, con la finalidad de reformar la regulación actual de jornada laboral y guardias, y garantizar que la organización del tiempo de trabajo se adecúe a los límites máximos establecidos y a los acuerdos alcanzados en la reforma del Estatuto Marco.

A este respecto, dado que Sanidad enmarca la iniciativa en la necesidad de proteger la salud del personal sanitario, una mejora efectiva de la jornada del PIR podría contribuir a reducir factores laborales asociados al desgaste profesional, sobre todo, en un periodo formativo caracterizado por una elevada carga asistencial y por la exigencia de aprendizaje intensivo en entornos clínicos. Esta interpretación se apoya en el enfoque general del Ministerio al vincular la reforma con la protección de la salud del personal y la sostenibilidad del sistema en términos de retención de profesionales.

Asimismo, atendiendo a que la modificación pretende garantizar tanto el descanso como el cumplimiento de los programas formativos, una reorganización del tiempo de trabajo del PIR podría favorecer un mayor equilibrio entre la actividad asistencial y la formación reglada, alineando la jornada con los objetivos de adquisición de competencias que exige la especialidad.

Puedes acceder a la consulta pública desde la página web del Ministerio de Sanidad o bien directamente aquí.